習近平總書記對江蘇現代化建設高度重視、寄予厚望，進入新時代，為江蘇擘畫了建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖；奮進新征程，又賦予江蘇“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的光榮使命。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是“強富美高”新江蘇現代化建設的重要內容，江蘇省檔案部門深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，守正創(chuàng)新、真抓實干，推進檔案事業(yè)現代化在江蘇大地落地生根、開花結果，在新時代新征程檔案事業(yè)高質量發(fā)展道路上邁出堅實步伐。
圍繞頂層設計，推動檔案治理現代化
《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對全面推進檔案治理體系建設、提高依法管檔治檔能力作出了深刻闡釋和全面部署，是對推進檔案治理體系和治理能力現代化的頂層設計。江蘇省檔案部門圍繞頂層設計，強化戰(zhàn)略支撐，結合自身實際積極開展實踐探索，有效解決新時代檔案治理新問題，形成檔案治理的新鮮經驗。
1加強黨的領導，健全體制機制
堅持黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任，全面建立和落實檔案工作責任制，樹立“工作一盤棋、分工不分家”思想，探索構建起上下貫通、執(zhí)行有力、優(yōu)勢互補、緊密合作的工作機制。省級層面明確省委常委、省委秘書長分管檔案工作；實行省檔案局局長、檔案館館長“一肩挑”，并任省委辦公廳廳務會成員；采用局館聯席會議、工作清單對接、項目專班等方式協同局館各項工作。南京推動全市區(qū)級層面實現區(qū)委辦主任（副主任）兼任檔案局局長全覆蓋。常州全面推行市委領導檔案工作“四個一”制度，即：每年召開一次全市檔案工作會議、印發(fā)一份全市檔案工作要點、向市委呈報一份工作報告、市委常委會研究一次檔案工作。鎮(zhèn)江等地首次將檔案工作納入市級機關部門單位年度考核范疇，充分發(fā)揮“黨管檔案工作”制度優(yōu)勢。
2強化法治建設，筑牢治理根基
科學立法，充分發(fā)揮法規(guī)標準在檔案事業(yè)現代化中的指導、規(guī)范和保障作用。重點推進農村集體產權制度改革檔案管理、司法鑒定檔案管理、社區(qū)矯正檔案管理、城建檔案管理等規(guī)范制（修）訂工作，以及電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、數字檔案館（室）建設等標準供給。省檔案局、檔案館推動《江蘇省檔案管理條例》納入省人大立法計劃并全面修訂。蘇州、常州等地推動本市檔案管理條例列入市人大立法調研規(guī)劃。揚州制定出臺首部檔案領域政府規(guī)章《揚州市檔案管理辦法》，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障。
嚴格執(zhí)法，切實履行檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查職能。全省完成行政權力事項清單編制，全面推行檔案執(zhí)法“三項制度”，檔案行政執(zhí)法隊伍持證率達100%，實現檔案行政執(zhí)法常態(tài)化。南京組建全市執(zhí)法人員名錄庫。揚州市各級檔案部門聯動開展82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作執(zhí)法檢查，首次做到全市實地檢查全覆蓋，讓執(zhí)法監(jiān)督成為提升檔案治理效能的重要抓手。
強化普法，全面提升檔案工作者和全社會檔案法治意識。省檔案局、檔案館制發(fā)《江蘇省檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025年）》，廣泛開展檔案法治宣傳教育。鹽城、泰州等地推動檔案普法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，形成定期化、常態(tài)化、持續(xù)化的普法宣傳機制。
聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展
守正創(chuàng)新，推動檔案事業(yè)沿著習近平總書記指引的正確方向前進，逐步實現高質量發(fā)展目標任務，展現新時代江蘇檔案工作的鮮明氣象。
1以提質增效為核心，推進檔案資源體系建設
優(yōu)化檔案資源結構。全面推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化，統籌重特大事件、重大活動等檔案專題數據庫建設，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作，尤其著力提升與人民群眾生產生活密切相關的產權、就業(yè)、生態(tài)、經營等民生檔案質量。徐州建立完善由1個檔案行政主管部門、1個檔案業(yè)務部門、12個檔案協作組組成的“1+1+12”工作協作機制，指導、監(jiān)督各進館單位業(yè)務工作，從前端和源頭提高基層檔案質量。南通探索形成兒童福利機構業(yè)務檔案管理的“南通經驗”，在全國民政系統宣傳推廣。
提升檔案資源質量。扎實推進“新時代新成就江蘇記憶工程”和“檔案信息化迭代轉型工程”兩大工程，加強鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等中心工作和重點領域檔案收集，全面記錄好、留存好推進中國式現代化的江蘇新實踐。與北京、天津、河北、河南、山東、浙江、安徽等省市聯合成立“大運河檔案文化聯盟”，省內淮安、揚州、常州等大運河沿線8市、60縣（市、區(qū)）檔案館聯合成立“江蘇大運河檔案文化聯盟”，服務大運河文化帶建設。蘇州中國絲綢檔案館建成開館，集保護文化遺產、宣傳檔案知識、密切國際交流、融通絲路文化、創(chuàng)新學術交流為一體，從創(chuàng)新改制企業(yè)檔案“蘇州模式”到推動絲綢檔案成功申遺，助力檔案事業(yè)發(fā)展取得新成就。積極參與世界記憶項目，南通市檔案館“大生紗廠創(chuàng)辦初期檔案（1896—1907）”入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》。省檔案館“民國江蘇司法檔案”、常州市檔案館“劉國鈞大成紡織染股份有限公司檔案”、南京中醫(yī)藥大學檔案館“《中藥大辭典》原稿”入選第五批中國檔案文獻遺產名錄。
2以宣傳教育為抓手，管好用好紅色檔案資源
深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作提出的“四個好”“兩個服務”目標任務，充分發(fā)揮紅色檔案的宣傳教育功能，創(chuàng)新開展紅色檔案資源開發(fā)工作。召開全省紅色檔案保管保護工作座談會，建立江蘇“紅檔衛(wèi)士”聯盟，啟動全省紅色革命檔案目錄數據庫建設。省檔案館積極參與《江蘇省紅色資源保護利用條例》制定；建成紅色檔案資源專題資料庫；牽頭成立長三角地區(qū)紅色檔案資源編研聯盟。連云港在全國率先創(chuàng)新開展紅色檔案開發(fā)教育，深入開展“集聚紅色檔案資源、打造紅色檔案館際聯盟、開發(fā)紅色檔案文化、鍛造紅色檔案品牌”四大行動，創(chuàng)新打造“紅色先鋒講述紅色檔案故事”品牌，形成了具有地域特色的紅色檔案開發(fā)教育經驗。
3以資政惠民為導向，推進檔案利用體系建設
加大檔案開放力度，提升檔案服務能力，有力有效服務黨委政府中心工作、經濟社會發(fā)展，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求，推動檔案公共服務均等化、便捷化。全省各級檔案館2022、2023年兩年間向社會公布105.2萬余件館藏檔案。省域范圍內上線“江蘇智慧人社民生檔案跨區(qū)域查詢平臺”；各級國家綜合檔案館完成全國檔案查詢利用服務平臺接入工作。蘇州上線民生服務檔案數據全域平臺，常州建成檔案“一網通查”系統，泰州打造“泰好查”“泰e查”服務品牌，昆山推出“網上查檔大廳”，張家港將數字檔案服務站建到村里，真正實現檔案惠民、增進群眾福祉，不斷提高人民群眾滿意度和幸福感。
4以戰(zhàn)略轉型為目標，推進科技創(chuàng)新和信息化建設
完善檔案信息化發(fā)展保障機制，全力推進數字檔案館（室）建設。全省共建成全國示范數字檔案館（室）15家，數量居全國前列，宿遷市數字檔案館建設工作被國家檔案局列為全國數字檔案館建設典型案例。常州統籌規(guī)劃全市檔案信息化建設，采取市檔案館承擔平臺研發(fā)、標準制定和數據總中心建設，轄市區(qū)檔案館承擔平臺軟硬件部署、組件研發(fā)和數據分中心建設的“3+3”模式，推動“智慧檔案3.0”建設。
增強檔案科技自主創(chuàng)新能力，探索智慧檔案館建設。省檔案館、蘇州市檔案館、無錫市濱湖區(qū)檔案館等開展人工智能輔助檔案劃控鑒定和檔案數字化質量核查工作，積極探索新一代信息技術在檔案管理中的應用。江陰市公安局利用文本挖掘、語義分析等技術，從戶籍、行政、刑事等六大類案卷中挖掘數據140多萬條，成功搭建排查檢索、家族圖譜、職能對比等功能模塊，在服務公安偵查破案、政務服務、基層治理等領域初顯成效。
統籌發(fā)展與安全，保障行業(yè)秩序與活力
在堅決落實總體國家安全觀的基礎上，守住安全底線，以檔案安全體系建設維護自身安全、檔案安全及行業(yè)秩序，同時，加強人才隊伍建設，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展注入了更多活力，一定程度上展現了江蘇檔案行業(yè)的“動態(tài)平衡”。
1落實總體國家安全觀，切實維護行業(yè)秩序
一方面，不斷加強檔案基礎設施建設，保障檔案實體和信息絕對安全；另一方面，高度重視檔案服務外包中的安全問題，持續(xù)完善檔案安全監(jiān)管機制，著力對安全風險較高的寄存托管、數字化、信息系統建設等行業(yè)重點領域實施監(jiān)管。連云港在全國檔案館系統率先探索檔案館安全評價體系建設，細化檔案館安全風險評估指標155項，建立健全10項管理制度、5項應急預案，初步建成風險評估評級體系。常熟市印發(fā)檔案中介服務機構業(yè)務評價標準，對檔案中介機構進行制度規(guī)范，并將檔案中介機構首次納入全市中介服務超市。此外，探索通過行業(yè)自律等方式加強對檔案服務企業(yè)監(jiān)管，引導其加強風險管控，提高服務質量。
2實施人才強檔工程，切實增進行業(yè)活力
持續(xù)加強黨的政治建設引領，加大多層次人才培養(yǎng)力度，打造適應檔案事業(yè)現代化要求、堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。舉辦全省檔案職業(yè)技能競賽，推進全省檔案專家?guī)旖ㄔO，吸收高校、科研機構、業(yè)務部門專家骨干，充實行業(yè)專業(yè)人才。連云港建成全省首家集培訓、教學、研究、指導、展示為一體的多功能檔案實訓基地，先后舉辦16期培訓班，培訓人員超過1000人，為檔案事業(yè)現代化培養(yǎng)接續(xù)力量、注入“源頭活水”。
功在不舍，業(yè)在精勤。江蘇推進檔案事業(yè)現代化步履堅實，中國式現代化江蘇新實踐前景光明。新時代新征程上，檔案部門要繼續(xù)貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，堅定服務黨和國家工作大局，服務人民群眾，為譜寫中國式現代化建設新篇章貢獻檔案力量。
文章來源：《中國檔案》2023年第10期
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